Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие муниципальной службы в сельском поселении Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области» на 2021-2023 гг.

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

сельского поселения Воскресенка

от 18.12.2020 №433

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ВОСКРЕСЕНКА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛЖСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

«РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ ВОСКРЕСЕНКА»
НА 2021-2023 ГОДЫ

(далее – Программа)

Паспорт Программы

1. Характеристика проблемы
   и обоснование необходимости ее решения

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом                от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указом Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», Законом Самарской области от 09.10.2007            № 96-ГД«О муниципальной службе в Самарской области».

Программа направлена на повышение эффективности муниципальной службы и муниципального управления в сельском поселении Воскресенка. Необходимость реализации Программы обусловлена современным состоянием муниципальной службы.

В целях реализации федерального и регионального законодательства о муниципальной службе в сельском поселении Воскресенка проведена значительная работа.

Определены подходы к формированию кадрового состава муниципальной службы, проведены организационные мероприятия по оптимизации численности и расходов на содержание работников, обеспечивается полномасштабное функционирование аттестационных комиссий. Разработаны типовые должностные инструкции, формы трудовых договоров. Осуществляется управление процессами дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.

Вместе с тем существуют определенные причины, негативно влияющие на уровень развития и эффективность муниципальной службы, в том числе:

• наличие противоречий и пробелов в законодательстве, регулирующем прохождение муниципальной службы;
• слабое использование современных технологий муниципального управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных муниципальных программ и проектов;
• недостаточная ресурсная обеспеченность муниципальной службы;
• низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности органов МСУ со стороны гражданского общества;
• сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития муниципальных служащих с недостаточным ее финансированием;
• отсутствие единого методологического координационного центра и планомерного методического руководства развитием муниципальной службы;
• отсутствие системы четких критериев оценки деятельности муниципальных служащих с использованием показателей эффективности и результативности их работы;
• недостаточная эффективность коммуникативных горизонтальных связей между органами МСУ и их структурными подразделениями из-за недостаточной информатизации сферы местного самоуправления на общегородском уровне;
• отсутствие системного подхода к решению вопросов кадрового обеспечения - оценки персонала, создания резерва кадров, подготовки, переподготовки муниципальных служащих.

Программы дополнительного профессионального образования высших учебных заведений не в полной мере отвечают современным требованиям, предъявляемым к знаниям и навыкам муниципальных служащих. Преподавателями слабо используются интенсивные методы обучения, деловые игры, тренинги, дистанционное обучение. Расходы на профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих формируются по остаточному принципу и хронически недофинансируются.

За три прошедших года повысили квалификацию 80% муниципальных служащих, что ниже требований действующего законодательства.

Наряду с имеющейся нормативной правовой базой в сфере муниципальной службы необходимо провести мероприятия по ее оптимизации и дальнейшему развитию, сформировать предложения по совершенствованию правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.

Необходимо внедрить в деятельность органов МСУ элементы управления по результатам работы муниципальных служащих, что предусматривает разработку четких критериев оценки эффективности деятельности каждого работника и их интегрирование в систему материального стимулирования муниципальных служащих.

В настоящее время показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности в подавляющем большинстведолжностных инструкций муниципальных служащих отсутствуют или имеют, как правило, формальный характер и не увязаны с системой их материального стимулирования.

Сложившаяся ситуация в развитии муниципальной службы, ее кадрового потенциала показывает, что реализуемые меры являются недостаточными для ее позитивного изменения.

В связи с этим возникает необходимость решения проблем программно-целевым методом системного интегрирующего характера, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития муниципальной службы, достигнуть положительной динамики в установленные сроки реализации Программы.

Рассматриваемая Программа исходит из следующих принципов:

• комплексное решение задач развития муниципальной службы в рамках широкого взаимодействия органов МСУ, иных организаций;
• содействие внедрению современных управленческих, информационных и иных технологий в деятельность органов МСУ;
• гибкость планирования, то есть возможность адаптации мероприятий Программы к изменяющимся условиям развития (как внутренним, так и внешним);
• возможность реализации проектов параллельно, в последовательности и выборочно, определяя приоритеты в зависимости от конкретной ситуации.

Повышение уровня эффективности и результативности муниципальной службы в сельском поселении Воскресенка оказывает непосредственное влияние на социально-экономическое развитие муниципального района Волжский Самарской области. Решение данной задачи будет способствовать выходу муниципальной службы на более высокий качественный уровень и позволит сделать более эффективным механизм муниципального управления во всех сферах жизнедеятельности сельского поселения Воскресенка.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности, позволит создать оптимальные организационно-правовые и методологические предпосылки развития муниципальной службы.

Высокий уровень эффективности муниципальной службы позволит повысить качество управления сельским поселением Воскресенка, что, в свою очередь, повысит инвестиционную привлекательность сельского поселения Воскресенка путем увеличения уровня доверия инвесторов к деятельности органов МСУ и позволит осуществить реализацию социально значимых проектов.

2. Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации Программы

Цель Программы - повышение эффективности и результативности муниципальной службы в сельском поселении Воскресенка.

В рамках поставленной цели планируется выполнение следующих задач:

• создание условий для оптимального организационно-правового, методологического обеспечения муниципальной службы;
• совершенствование нормативной правовой базы в сфере муниципальной службы, соответствующей законодательству Российской Федерации и Самарской области, сложившимся общественным отношениям и экономическим условиям;
• внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих, рациональное использование ресурсов в системе муниципальной службы, проведение исследований и апробаций новых подходов к организации муниципальной службы;
• формирование системы муниципального кадрового резерва;
• формирование системы обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих;
• внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;
• формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы, результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
• организация мероприятий по оптимизации структуры и штатной численности муниципальных служащих.

Реализация Программы рассчитана на период с 2018 по 2020 годы. Начало реализации Программы – 1 января 2018 г., окончание – 31 декабря 2020 г.

Этапы реализации Программы:

1 этап – 2018 год;

2 этап – 2019 год;

3 этап – 2020 год.

3. Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы

В качестве целевых индикаторов для оценки хода реализации и эффективности Программы целесообразно использовать следующие индикаторы и показатели:

Таблица № 1

Источником информации для расчета показателей результативности является отчетность органов МСУ.

4.  Перечень и характеристика основных мероприятий Программы

Перечень мероприятий и исполнителей по Программе с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации по годам, представлен в приложении № 1 к Программе.

5.  Источники финансирования Программы  с распределением по годам и объемам, обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансовое обеспечение реализации муниципальной подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета поселения.

Информация о расходах бюджета поселения на реализацию муници-пальной программы представлена в таблице № 1 приложения к муници-пальной подпрограмме.

Муниципальная подпрограмма, предлагаемая к финансированию начиная с очередного финансового года, а также внесение изменений в му-ниципальную подпрограмму в части изменения объема бюджетных ассиг-нований на финансовое обеспечение реализации муниципальной подпро-граммы на очередной финансовый год и на плановый период, подлежат утверждению Собранием Представителей сельского поселения не позднее 10 августа текущего финансового года.Ресурсное обеспечение мероприятий Программы приведено в приложении № 1 к Программе.

Расчет финансовых затрат на организацию повышения квалификации муниципальных служащих представлен в приложении № 2 к Программе.

6.  Оценка социально – экономической эффективности
реализации мероприятий Программы

Мероприятия Программы направлены на решение задач по развитию и совершенствованию муниципальной службы на ближайшие три года.

Реализация Программы будет осуществляться по нескольким проблемно-целевым направлениям в сферах правового, организационного, финансового регулирования муниципальной службы.

Достижение цели и задач Программы потребует системного подхода и упорядоченной последовательности действий органов МСУ, их координации на различных уровнях управления, взаимодействия. Разнообразие задач Программы делает необходимым установление между ними взаимосвязи, целевых индикаторов и контрольных показателей. Одновременно с этим потребуется образование целевых групп, руководители которых будут самостоятельно разрабатывать механизмы достижения целей, реализовывать локальные задачи, устанавливать сроки и определять состояние промежуточных значений.

Эффективность реализации Программы будет оцениваться методом систематического мониторинга результатов программных мероприятий и анализа полученных данных.

Реализация Программы позволит:

• создать необходимые условия для оптимального организационно-правового, методологического обеспечения муниципальной службы;
• внедрить эффективные технологии и современные методы кадровой работы, направленные на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;
• сформировать систему обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих;
• увеличить количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку;
• повысить количество и качество организуемых научно-практических конференций, «круглых столов», тренингов для муниципальных служащих;
• сформировать систему муниципального кадрового резерва и увеличить долю должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва;
• усовершенствовать работу по организации инструктивно - методических семинаров с кадровыми службами органов МСУ;
• внедрить систему показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.

Реализация мероприятий Программы позитивно отразится на экономическом развитии сельского поселения Воскресенка, будет способствовать оптимизации бюджетных расходов и повышению эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих в целом.

Экологических последствий данная Программа не предусматривает.

Для оценки эффективности реализации Программы рассчитываются следующие показатели:

Таблица № 2

Методика расчета показателей социально-экономической эффективности реализации Программы представлена в приложении № 3 к Программе.

7. Механизм реализации Программы

Организацию управления процессом реализации Программы, координацию и мониторинг хода реализации программных мероприятий осуществляет Глава Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области.

При необходимости для реализации отдельных мероприятий Программы могут создаваться рабочие группы из числа исполнителей Программы.

Главные распорядители и получатели финансовых средств являются ответственными за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств. Отчеты о выполнении мероприятий Программы представляются распорядителями средств бюджета сельского поселения Воскресенка и ответственными исполнителями Программы Главе сельского поселения Воскресенка ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Механизм реализации мероприятий Программы, финансируемых за счет средств бюджета сельского поселения Воскресенка, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с бюджетным законодательством.

Исполнителями Программы являются:

• Администрация сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области
•  

8. Контроль за ходом выполнения Программы

Контроль за выполнением Программы осуществляет Глава сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области.

Контроль за целевым использованием выделенных бюджетных средств осуществляет Глава сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области и Главный бухгалтер администрации сельского поселения Воскресенка.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к долгосрочной целевой программе сельского поселения Воскресенка
«Развитие муниципальной службы в сельском поселении Воскресенка»
на 2021-2023 годы

Перечень

мероприятий долгосрочной целевой программы сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский самарской области «Развитие муниципальной службы в сельском поселении Воскресенка» на 2021-2023 годы